评语:全文主题集中,观点正确、结构完整,全面论述了禄丰市推动民族工作高质量发展的情况和做法,内容丰富,论据充分,分析具体到位,对策建议也有自己的分析,比较接地气,容易让调研成果转化为工作成果,转化为工作实践中的措施。
(评审组成员:楚雄州社科联《楚雄社科论坛》编审 文有贤,楚雄州文联《金沙江文艺》编审 刘兴祥,楚雄师院人文学院副教授 单江秀,楚雄州委党校《彝州论坛》编辑 杨晓艳,楚雄州委统战部四级调研员 杨春华)
(此文获2022年度楚雄州统一战线“调研成果二等奖”)
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,全面贯彻落实党的二十大精神,进一步总结禄丰市民族工作的实践经验,发现存在的短板和弱项,探索破解瓶颈的有效措施,推动铸牢中华民族共同体意识工作在禄丰创新发展并取得实效,禄丰市委统战部联合市民宗局组成调研组深入全市各行业各领域开展专题调研,在总结经验成效、查找短板弱项、分析存在原因的基础上,进一步明确了工作思路和举措,形成了对策建议,现将调查研究结果报告如下,以供参考。
一、基本情况
(一)基本市情。禄丰市辖国土总面积3536平方公里,辖3乡11镇、31个社区居委会、136个村民委员会、2243个村民小组。共有汉、彝、苗、回、傈僳等25个民族,有总人口419785人,其中,少数民族人口115160人,占全市总人口的27.4%,彝族人口83450人,占总人口的19.9%,占少数民族人口72.5%。千人以上少数民族有彝族83450人、苗族19217人、回族5762人、傈僳族3128人、白族1093人。彝族是禄丰最古老的世居民族之一,主要分布在全市14个乡(镇)102个村委会510个自然村,其中彝族聚居的有313个村,彝汉杂居的有185个村;彝苗汉杂居的有6个村;彝汉回杂居的有4个村;彝汉傈僳杂居、彝汉白族杂居的各1个村。苗族有“青苗”、“白苗”、“花苗”,分布在214个自然村。回族主要居住在黑井、广通、彩云3个乡镇22个自然村。傈僳族分布在仁兴、一平浪、和平、金山、中村等乡镇30个自然村。
(二)民族文化资源情况。禄丰市民族文化底蕴深厚,境内历史民族文化资源众多,有国家级文物保护单位3个,省级文物保护单位9个,不可移动文物230多处,非物质文化遗产107项,高峰彝族火把节传统祭祀活动、“彝族十三月历法”、“彝族迁徙舞”、“火草织布与民族刺绣服饰”等文化遗产至今不断传承和发扬。舞龙与舞狮,承载着“恐龙化石”“禄丰腊玛古猿”“彝族文化”等厚重的“一彝三古”文化底韵,整合“世界恐龙之乡”文化内涵;另有王锡衮、张经辰、张冲、朱培德等历史名人轶事广为传诵,锣鼓经、大刀舞、三跺脚等绚丽多姿的民族优秀文化源远流长,恐龙文化节、彝族情人节、苗族花山节、傈僳族阔时节等民族节庆活动展示出浓郁的民族风情。
二、主要做法
近年来,禄丰市深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,以铸牢中华民族共同体意识为主线,以民族团结进步创建为抓手,推进新时代禄丰民族工作高质量发展,谱写了民族团结、社会和谐、共同发展的时代新篇章。
(一)提高政治站位抓创建,切实加强和完善党对民族工作的领导。一是全面强化理论武装。把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想作为重要的政治任务,纳入党校学习培训计划。共举办全市各级各类党员干部培训班次21期、培训干部1.5万余人(次)。党的民族理论、民族政策培训实现全覆盖,党员干部民族政策法规和民族知识知晓率达95%以上。二是压紧压实党委主体责任。将铸牢中华民族共同体意识工作纳入党的建设和意识形态工作责任制,纳入政治考察、巡察政绩考核范围。将民族团结进步示范创建工作纳入了市委“干在实处、走在前列”大比拼年度考核的重要内容,层层压实工作责任,逐级细化工作措施。三是强化民族工作组织领导。成立了以市委、市人民政府主要领导为双组长的市委民族团结进步示范市创建工作领导小组,成立工作专班,全力以赴把民族团结进步示范市创建作为第一任务来推动。实行处级领导挂包乡镇机制,28名处级领导分别挂包14个乡镇,不断夯实创建工作责任体系。四是健全完善制度机制。市委常委会专题研究创建工作6场(次),协调解决重大问题,制定出台《禄丰市创建民族团结进步示范市实施方案》及具体工作方案16个。建立创建工作联席会议制度,对创建工作提供根本依据和制度保障。建立任务派单制度,与93家参与民族团结进步示范创建成员单位签订承诺书。五是加强干部队伍建设。把懂不懂民族工作,会不会搞民族团结作为干部队伍建设的重要内容,高度重视对少数民族干部的培养、选拔和任用。截止2021年12月31日,全市共有公务员(参公人员)1877人(其中公务员1741人,参公人员136人),其中少数民族干部468人,占在职公务员总数的25%;目前,603名科级领导干部中,少数民族领导干部163人,占比27.03%;43名处级领导干部(含挂职)中少数民族11名,达到25.58%。六是加大创建保障力度,抽调精干力量组建创建工作领导小组办公室,将创建工作经费纳入财政预算,强化创建工作经费保障。
(二)强化宣传教育抓创建,全面推进中华民族共有精神家园建设。一是全覆盖开展宣传教育,铸牢中华民族共同体意识。把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育的全过程,坚持分众化开展宣传教育工作。开展“万名党员进党校”活动,实现党员干部铸牢中华民族共同体意识教育培训全覆盖。纳入国民教育体系。守好课堂教学主阵地,针对不同年级的学生,有重点、有针对性地将铸牢中华民族共同体意识教育纳入课堂教学;加强教师队伍培育,把党的民族政策、民族理论、纳入培育内容。实现宣传教育覆盖面、知晓率达100%。二是以社会主义核心价值观为引领,构筑中华民族共有精神家园。以建设标识、展板、长廊等多种方式,广泛开展社会主义核心价值观宣传。完成市、乡(镇)、村各级新时代文明实践活动中心建设,依托新时代文明实践活动中心为载体,以“送戏下乡”、“三下乡”等活动为平台,引导各族群践行社会主义核心价值观,深入实施民族文化传承保护“双百”工程。大力弘扬革命文化和社会主义先进文化。在全市开展爱国主义主题教育活动,推进党史学习教育“三个全覆盖”。三是以推广普及国家通用语言文字为抓手,提升民族地区教育文化水平。聚焦“直过民族”、人口较少民族群众,充分发挥学校推普工作主阵地作用,全市各级各类学校全部使用普通话教育教学,大力营造使用国家通用语言文字的社会生活环境,以语言相通促进心灵相通、命运相通。四是以各类宣传活动为载体,全面推进民族团结示范创建工作。组织全市93家单位开展“喜迎党的二十大·中华民族一家亲·同心共筑中国梦”主题演讲比赛,民族政策知识考试,“民族团结进步教育宣传月启动仪式”,铸牢中华民族共同体意识文学、书法、美术、摄影比赛等系列主题活动。全市共制作永久性大型标牌、各类宣传牌900余块,张贴宣传标语1000余条,发放宣传折页2000余份。畅通信息交流渠道,开通市人民政府门户网、e禄丰云、禄丰统一战线微信公众号、信息简报四个渠道的“民族团结进步示范创建”专栏,对特色亮点和经验做法进行广泛宣传报道。
(三)融入新发展格局抓创建,推动各民族共同走向现代化。一是着力创新发展理念。将创建工作与巩固脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴和经济社会发展等“双融合、双推进、双达标”,直过民族傈僳族实现了千年跨越,与全国、全省、全州同步建成小康社会。二是着力融入新发展格局。围绕禄丰市“争当滇中城市群高质量发展排头兵”的发展定位和“聚力打造滇中崛起增长极核心引擎”“聚力打造民族团结进步示范区先行区”的建设目标,深入实施兴边富民行动,推进现代会建设,基础设施更加夯实,城乡面貌明显改善,民生福祉不断增进,全面小康如期实现。三是着力提升自我发展能力。聚焦资源禀赋强基础、促转型,不断优化产业结构。2021年全市地区生产总值248亿元,年均增长9.3%,县域经济综合实力长期居全省30位左右。四是着力推动共同富裕迈出实质性步伐。26256人贫困人口、104个贫困村、1个贫困乡镇如期脱贫摘帽,持续推进脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴。2021年城乡居民人均可支配收入达43834元和15578元,增长10%、11%,收入之比持续缩小。五是着力推进基本公共服务均等化。行政村公路硬化畅通率达100%,农村人居环境持续改善,县城区获评云南省“美丽县城”称号。教育教学质量稳步提高,人均受教育年限逐年增加,被确定为全省首个校园安全风险防控体系建设示范市。养老、医疗、救助等社会保障全覆盖。各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。六是着力构筑生态安全屏障。深入践行“两山”理念,全面落实河(湖)长制、林长制,生态环境持续向好,单位GDP能耗累计下降率达21.3%,空气质量优良率稳定在99%以上,13个乡镇获得省级生态文明乡镇命名。
(四)深化交流合作抓创建,促进各民族广泛交往交流交融常态化。一是实施易地扶贫搬迁,构建互嵌交融的社会条件和社区环境。18个易地扶贫安置点(社区)779户近3000多各族群众不分民族、地域共同居住,各民族学生分班混宿,共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构和社会条件不断完善。二是实施转移就业,推动各民族交融发展。把就业作为最大的民生,着力推动各项就业优惠政策落实落地、落细落小,累计实现少数民族转移就业46683人,接受职业技能培训6251人(次),多渠道、多措施保障少数民族群众就业,实现各民族共同发展。三是实施创建联盟行动,推动共建共荣共享。与富民县、五华区、禄劝县、寻甸县、武定县两州五县(市、区)共建民族团结进步联盟,打破了地域限制,实现了友邻县(市、区)共同联创,促进区域各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。
(五)提升治理能力抓创建,有效防范化解民族领域风险隐患。一是突出抓好民族领域风险隐患防范化解。制定突发公共事件应急处置机制,定期开展矛盾纠纷排查化解工作,化解率达96%。依法妥善处理涉民族因素的案事件,依法打击各类违法犯罪行为。自建市以来从未发生过因民族因素引发的群体性事件。禁毒防艾人民战争、扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利,荣膺全国“2020年社会治理创新典范县”光荣称号。二是突出抓好涉民族因素意识形态问题的稳妥处理。依法严厉打击利用网络挑拨民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结行为,加强监测,积极做好舆论引导和管控,在网络空间形成有利于铸牢中华民族共同体意识的正能量、好声音。三是突出抓好疫情防控和强边固防驰援工作。全面落实常态化疫情防控措施,慎终如始抓好“外防输入、内防扩散”工作,完成适宜人群新冠疫苗接种任务,全面加强疫情防控工作。
(六)实施典型引路抓创建,推进民族团结进步示范创建工作取得实效。一是坚持典型带动。分批次命名了市级民族团结进步示范单位83家;110个单位被命名为楚雄州民族团结进步示范单位,3个集体、7名个人被表彰为州级民族团结进步模范集体和模范个人,30户家庭荣获楚雄州第四批“民族团结进步示范家庭”称号;29个单位被命名为云南省民族团结进步示范单位。始终坚持点面结合、重点打造、全方位展示“禄丰品牌”的创建工作思路,结合乡村振兴示范点、红色教育基地、村史馆、各种主题公园等现有资源,开展重点点位打造,聘请了第三方设计单位开展点位规划设计工作,为创建工作打牢了坚实基础。二是坚持载体推动。广泛开展民族团结进步示范创建进家庭、村(社区)、搬迁安置点、乡镇、机关(单位)、医院、学校、企业、宗教活动场所、景区(广场)等“十进”工作,持续实施“十县百乡千村万户”示范创建工程,全市民族团结进步示范创建工作达到全域覆盖,形成了各民族守望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展,像石榴籽那样紧紧抱在一起的良好社会生态,中华民族共同体意识更加牢固。三是坚持督导促动。强化督导问效,组建民族团结进步示范创建工作督导组,深入全市各乡(镇)、各部门及各行业系统,对创建工作实施轮动督导,确保创建工作扎实高效。
三、存在问题
禄丰市各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固,但我们也要看到,禄丰在民族宗教领域,仍然存在着诸多影响民族团结进步的问题和不稳定因素。
(一)在经济建设方面,由于交通、区位等因素的制约,民族地区总体发展水平低且不平衡,民族之间、区域之间的发展差距仍然不小,一些偏远山区、少数民族聚居地区的脱贫成效巩固和持续发展任重道远。
(二)在民族文化方面,传承保护民族传统文化力度不够,少数民族聚居地区外出务工群众越来越多,更多人把发展经济放在首位,民族文化传承后继乏人。
(三)在社会建设方面,民族地区教育、科技、文化、卫生等社会事业发展仍有较大局限性,资源配置短期内难以平衡,与城市差距较大。
(四)对铸牢中华民族共同体意识重要性认识还不到位,深入推进民族团结进步示范创建工作需要进一步加强。民族团结进步示范区创建工作特色不明显、亮点不突出。对做好新时代民族工作的思想还不够重视,对加强和改进民族地区治理能力的措施还不够精准,对建设民族团结进步示范区氛围营造还不够浓厚。
四、对策建议
习近平总书记在党的二十大报告中指出:“团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。”铸牢中华民族共同体意识,就是要着眼于党和国家发展事业大局以及中华民族整体利益做好中华民族共同体建设工作,构筑中华民族共有精神家园,引导各族人民树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念,促进形成团结奋斗的价值共识。
(一)加强党对民族工作的全面领导,打牢中华民族共同体政治基础。坚持把加强习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想及考察云南重要讲话精神的宣传教育作为党委(党组)理论学习重点内容,作为各级党校、行政学校及各级各类培训必修课程。压紧压实全市各级党组织的主体责任,健全完善各级各部门创建民族团结进步示范市领导工作机制,增强各级党组织发动各族干部群众参与创建工作的能力;建立健全领导干部联系少数民族代表人士制度,引导少数民族代表人士发挥桥梁纽带作用;大力培养、选拔少数民族干部和各类人才,配齐配强民族宗教工作专干,确保基层民族工作有效运转。各级党委政府每年专题研究部署铸牢中华民族共同体意识、民族团结进步示范创建工作;把民族团结进步示范创建纳入全市经济社会发展总体规划,与文明单位、卫生城市等创建同谋划、同部署、同落实;把创建经费纳入政府年度财政预算。总结推广经验做法,发挥示范引领作用,以点带面推进民族团结进步示范市建设;定期召开民族团结进步表彰会,表扬一批民族团结进步模范集体和个人。
(二)筑牢各族群众共有精神家园,打牢中华民族共同体文化基础。组织各族群众开展类型多样的主题教育和社会实践活动,把铸牢中华民族共同体意识贯穿社会教育全过程,把党的主张和决定转化为各族群众的自觉行动;坚持民族团结进步教育从学生抓起,把铸牢中华民族共同体意识教育贯穿国民教育全过程;实施铸牢中华民族共同体意识视觉形象工程,推动中华文化元素融入城乡建设和各族群众精神文化生活;挖掘、整理中华民族优秀传统文化,把弘扬传承优秀民族民间文化融入新型城镇化、乡村振兴和美丽乡村建设,传承和发展少数民族传统体育;推动民族文化互通互学互鉴,形成全方位、多层次、宽领域的民族文化交融格局。全面推广使用国家通用语言文字。讲好党团结带领各族人民实现全面小康、开启社会主义现代化建设新征程的禄丰故事,把增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同教育当作“人心工程”来抓,团结带领各族群众感党恩、听党话、跟党走。
(三)推动各族群众共同迈向现代化,打牢中华民族共同体物质基础。认真落实民族地区政策项目等支持,促进散居民族地区、高寒山区和民族聚居区加快发展。立足禄丰固有的枢纽区位、绿色资源、特色文化优势,畅通供需循环,畅通要素循环,畅通内外循环,壮大民族地区产业;有针对性招引国内外知名企业入驻禄丰发展;聚力打造滇中崛起增长极,构建高效快捷综合交通枢纽、完善公路网、加快民族地区“四好农村路”建设,实现少数民族聚居村农村饮水集中供水率达到100%,推进民族地区农业生产灌溉率、机耕推广使用率、道路通行率和硬化率、农村电网改造率逐年提升,推进城乡宽带“双提升”行动。
(四)促进各民族交往交流交融,打牢中华民族共同体社会基础。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置,引导各族群众互嵌式居住生活,有序推进各族学生合校、混班混宿,促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入;积极营造有利于各族学生共同学习生活的环境氛围,推动各级各类学校把铸牢中华民族共同体意识教育有机融入思想政治课程和民族团结进步教育课程,引导各族学生互助共学;鼓励各族群众在民族地区和非民族地区、城市和农村双向流动、定居安居、创业发展,搭建促进各民族交往交流交融的平台;加强少数民族流动人口服务管理,切实加强社区民族工作,强化社区服务,引导少数民族流动人口参与当地社区服务和管理,注重建设多民族共居的互嵌式社区。开展多层次多领域多样化的民族联谊活动,广泛开展群众喜闻乐见的文体活动,创造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。深入推进民族团结进步示范创建“十进”活动,持续深化中华民族共同体意识宣传教育,建成一批民族团结进步示范教育基地。
(五)提升民族宗教事务治理能力和治理水平,打牢中华民族共同体法治基础。将宪法法治教育与民族团结进步教育有机结合,教育引导广大群众和青少年牢固树立法治意识;加强党员干部学法用法,依法行政意识;坚持以法治思维、法治方式处理涉民族因素问题,充分保障各民族的合法权益;加强法律法规的执行情况的监督检查,推动市人大常委会、乡镇人大主席团对于民族工作法律法规和政策执行情况的监督检查制度化;把民族宗教事务纳入共建共享的社会治理格局,推进公众参与共建共治共享;完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,把禄丰安全稳定屏障建设得更加牢固,坚决守护好“长安杯”。坚持党的宗教工作基本方针和我国宗教中国化方向,加强宗教界人士、信教群众“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育,持续开展“五进”宗教活动场所活动;坚持“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的标准,强化对宗教教职人员的国民教育、法治教育、政治教育、宗教教育;依法开展宗教领域热点难点问题治理工作,加强互联网宗教管理,不断提高宗教工作治理能力,维护宗教领域和谐稳定。