新时代统一战线工作的准则和遵循 ——学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例》

日期:2022-01-12来源:本站原创作者:张献生点击:12168 字号: 手机:

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《中国共产党统一战线工作条例》是统一战线领域的基础主干党内法规,是做好新时代统一战线工作的基本准绳。2015年颁布试行以来,党中央根据新的形势、任务和要求,认真总结新经验新做法,着眼解决新情况新问题,对有关政策的可行性、必要性进行反复论证,于2020年12月21日正式印发实施。《条例》体现了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和党中央一系列最新精神,凝结了统一战线的历史经验和优良传统,适应了新时代新形势新目标新任务和统一战线新方位新使命,是新时代统一战线工作的重要准则和基本遵循。

一、深刻认识《条例》的深厚底蕴和鲜明特色

《条例》是中国共产党关于统一战线的第一个党内法规,是对近百年来统一战线历史经验的深刻总结,也是对长期实践形成的优良传统的继承发扬,特别是着眼新时代的新形势新任务和统一战线的新方位新使命,运用马克思主义中国化最新理论成果,对统一战线进行了理论创新、实践创新、政策创新和制度创新,从而形成了《条例》的深厚底蕴和鲜明特色。

(1)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。指导思想是统一战线的灵魂,决定着统一战线的性质、方向和使命。近百年来,统一战线在中国革命、建设和改革中巩固发展、波澜壮阔,在中国人民站起来、富起来、强起来的奋斗中谱写新篇、屡创辉煌,最基本的就是有科学理论指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是实现中华民族伟大复兴的行动指南,并作为党的指导思想写入党的章程。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作,召开了一系列重要会议,出台了一系列重要文件,作出了一系列重大部署,对新时代统一战线的巩固发展和制度效能提高提出一系列新思想新观点新论述,科学回答了统一战线一系列重大理论和实践问题,形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,为新时代统一战线事业发展提供了根本遵循。

《条例》将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想纳入统一战线工作的指导思想,明确提出“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”,“深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想”,从而使其成为新时代统一战线事业发展的理论引领和行动指南。这对于统一战线用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作,更好服务统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,建设社会主义现代化国家,具有根本性意义,必将产生强大的精神动力。 

(2)切实加强党对统一战线工作的集中统一领导。中国共产党的领导是统一战线最鲜明的特征,坚持党的领导是统一战线最根本、最核心的任务。历史证明,中国共产党领导始终是关系统一战线兴衰成败的根本问题,什么时候放弃党对统一战线领导,统一战线就会失败,革命事业就会遭受严重损失;什么时候坚持党对统一战线领导,统一战线就发展壮大,革命事业就不断取得胜利。(大革命后期,以陈独秀为代表的右倾机会主义把领导权拱手送给资产阶级,导致了大革命运动的失败。土地革命战争时期,以王明为代表的“左”倾关门主义把同盟者拒之门外,极大地削弱了革命的力量,从“左”的方面断送了领导权,最终导致革命根据地的丧失和土地革命战争的失败。抗日战争时期,以毛泽东为代表的中国共产党对王明提出的“一切经过统一战线,一切服从统一战线”错误进行坚决反对和抵制,明确提出党在统一战线中的独立自主,坚持党对统一战线领导权,党和革命的力量得到空前发展,取得了中国人民近代以来反对帝国主义侵略的第一次完全胜利)。

《条例》开宗明义第一句话就是“为了加强党对统一战线工作的集中统一领导”;《条例》第二条阐述统一战线的基本性质时,明确提出统一战线是“中国共产党领导的”政治联盟;《条例》第三条阐述指导思想时,第一句话就是“在中国共产党领导下”;《条例》第四条阐述统一战线工作的8个原则,位列首位的也是“坚持中国共产党的领导”。《条例》还明确了地方党委的主要职责,强调地方党委对本地区统一战线工作负主体责任,各级党委(党组)主要负责人为本地区本部门本单位统一战线工作第一责任人,统战部长由党委常委担任,并进一步明确了地方党委在贯彻落实党中央以及上级党委关于统一战线工作的决策部署和工作要求、指导和督促检查下级党组织做好统战工作、加强基层统一战线工作、健全领导干部与党外代表人士联谊交友制度等方面的职责。这些规定和要求,进一步明确了党在统一战线工作中总揽全局、协调各方的领导地位,建立健全了党对统一战线集中统一领导体制,确保统战工作始终坚持正确政治方向。

(3)积极构建大统战工作格局。统一战线是一个由各方面社会成员在共同政治基础上构成的广泛的政治联盟,主题是大团结大联合,要调动各方面积极因素为实现党的目标任务服务。这就决定了统战工作必然涉及多个部门、多个领域,单靠统战部门是远远不够的,需要通过全党全社会各个方面的工作,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。具体讲,这些工作不仅涉及组织、宣传、统战、网信等党的部门,也涉及外交、教育、公安、民政等政府部门,还涉及工会、共青团、妇联、文联等人民团体,只有加强统筹协调、协同配合,充分发挥各方面优势和作用,才能使统一战线不断巩固发展。坚持大统战工作格局,是基于对统一战线性质和特点的深刻把握;是发挥统一战线凝心聚力优势和作用的重要保证;是加强党对统一战线集中统一领导的必然要求。

《条例》根据习近平总书记重要论述,在长期探索实践的基础上,明确提出“构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”。统一战线工作领导小组是构建大统战工作格局的重要抓手和组织保障。《条例》明确了中央统一战线工作领导小组“对学习贯彻落实党中央关于统一战线工作的重大理论方针政策和涉及统一战线工作的法律法规进行研究部署、协调指导和督促检查”等重要职责,并对地方党委统一战线工作领导小组的设置提出要求。通过完善统一战线工作领导小组各项制度和机制,注重上下联动、左右协同,切实发挥统筹协调作用,从而实现统一战线资源的统一集中优化配置,形成做好新时代统一战线工作的强大合力。

(4)不断推进统一战线工作守正创新。这是由统一战线性质和特点决定的,也是立足统战工作面临的新形势新任务提出的重要要求。统一战线是为实现党的总目标总任务服务的,任何时候、任何情况下都要坚持正确的政治立场、政治原则和政治方向,这就是守正。具体讲就是要始终坚持中国共产党的领导;始终坚持高举爱国主义、社会主义旗帜;始终坚持围绕中心、服务大局;始终坚持正确处理一致性和多样性关系。在这些事关统一战线性质、方向、原则的根本政治问题上,必须始终保持定力、固守底线,绝不能有任何含糊。创新是统一战线发展的不竭动力,也是开创新时代统一战线工作新局面的必由之路。统一战线百年发展历程,就是适应革命、建设、改革事业发展需要不断从理论和实践上探索创新的过程。统一战线从民主联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线,到人民民主统一战线、爱国统一战线的发展变化,就是理论和实践创新的集中体现。毛泽东统一战线思想、邓小平新时期统一战线理论、江泽民关于统一战线的重要论述、胡锦涛关于统一战线的重要论述、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,就是统一战线理论创新的重要成果。

新时代我国面临世界百年未有之大变局,统一战线面临的新形势新任务,所处的新方位新使命,面临的新情况新问题,更需要积极推进统战工作思路理念、方式方法和体制机制创新。这次《条例》修订,就是根据党中央和习近平总书记对统一战线工作的重要指示精神,在坚持基本原则和优良传统的基础上,对统一战线各领域工作进行完善和创新。比如,在民主党派和无党派人士工作中,强调要加强中国特色社会主义参政党建设,按照中国特色社会主义参政党履行职能;在民族工作中,强调要铸牢中华民族共同体意识;在宗教工作中,强调要坚持我国宗教中国化方向;在非公有制经济领域统一战线工作中,强调全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针,构建亲清政商关系等。同时,根据党和国家机构改革精神以及统战工作的新实践,增加了“新的社会阶层人士统一战线工作”和“海外统一战线工作和侨务工作”两章,对相关工作和要求作出规定。在新时代统战工作中,只有坚持守正创新,才能赋予传统方式以新的时代内涵,推动统战工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,不断推进统战工作高质量发展。

(5)切实加强统战部门的自身建设。打铁须得自身硬。统战部是党委主管统一战线工作的职能部门,是党委在统一战线工作方面的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构,也是党团结联系党外人士的桥梁纽带。从1939年正式设立中央统战部开始,党中央就多次强调加强统战部门自身建设,加强统战干部队伍建设,特别是毛泽东、周恩来、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等党的领导人,都对做合格的统战干部提出明确要求。

《条例》对统战部门的设置进行规范,对各级统战部门的职责进行了归纳、梳理和完善,使统战部门的职责任务更加全面、清晰。并新增“统战部门自身建设”一章,从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等方面对统战干部队伍建设提出要求,努力打造政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍。这就为新时代开创统战工作新局面奠定了坚实基础。

二、准确把握《条例》的要旨和精髓

《条例》在试行5年后,就有关政策的可行性、必要性进行了反复论证和认真修改,其中一个重要内容和成果,就是系统总结和明确了统一战线工作的原则,即坚持中国共产党的领导;坚持高举爱国主义、社会主义旗帜;坚持围绕中心、服务大局;坚持大团结大联合;坚持正确处理一致性和多样性关系;坚持尊重、维护和照顾同盟者利益;坚持广交、深交党外朋友;坚持大统战工作格局。这是首次在党内法规中明确统一战线工作的原则,也是《条例》的要旨和精髓,需要深刻理解和准确把握。

(1)根本保证:坚持中国共产党领导。中国共产党对统一战线实行坚强正确的领导,是我国统一战线的根本特点,也是其得以在长期的革命和建设实践中发挥重大作用的根本保证。中国共产党在幼年时期,并没有认识到统一战线领导权的重要性和如何实现党对统一战线的领导权,从而使党和革命事业遭到重大损失。大革命后期,以陈独秀为代表的右倾机会主义不要领导权,认为既是资产阶级革命,领导权就是资产阶级的,无产阶级顶多是抬轿子,把领导权拱手送给资产阶级,导致了大革命运动的失败。土地革命战争时期,以王明为代表的“左”倾关门主义把同盟者拒之门外,认为民族资产阶级是阻碍革命胜利的最危险的敌人,城市小资产阶级动摇而背叛革命,实行“下层群众的统一战线”的策略,极大地削弱了革命的力量,从“左”的方面断送了领导权,最终导致革命根据地的丧失和土地革命战争的失败。

抗日战争时期,以毛泽东为代表的中国共产党深刻认识并坚持党对统一战线的领导权,统一战线才不断巩固壮大,中国革命才不断走向胜利。1937年,中国共产党通过和平解决西安事变,与国民党实行第二次国共合作,建立了抗日民族统一战线。王明又出来鼓吹“一切经过统一战线”,“一切服从统一战线”,不主张建立敌后政权,把统一战线的领导权交给国民党。毛泽东和党中央对此进行了坚决反对和抵制,明确提出党在统一战线中的独立自主,坚持党对统一战线领导权,从而避免了给抗日战争全局造成不可挽回的损失。在抗日民族统一战线中,中国共产党坚持团结进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力的方针,与国民党顽固派进行了有理有利有节的斗争,中国共产党成为抗日战争的中流砥柱,党和革命的力量得到空前发展,不仅取得了中国人民近代以来反对帝国主义侵略的第一次完全胜利,而且为在人民解放战争中推翻三座大山、建立新中国奠定了坚实基础。

新中国成立以来,坚持党的领导仍然是统一战线的核心问题。随着社会主义制度的建立,正确处理人民内部矛盾成为国家政治生活的主题。由于世界上仍然存在两种社会制度和意识形态,被推翻的旧势力不甘心退出历史舞台,社会中仍然存在反对中国共产党领导的势力,仍然存在与中国共产党争夺领导权的斗争。1957年右派分子猖狂叫嚣,共产党退出机关、学校,要求“轮流坐庄”。改革开放初期,搞资产阶级自由化的人,公然跳出来丑化否定中国共产党领导。中国特色社会主义新时代,一些人鼓吹“宪政”、“普世价值”、与“国际接轨”,其实质仍是反对中国共产党领导。中国共产党通过加强思想教育和政治引导,旗帜鲜明地坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化,进行具有新的历史特点的伟大斗争,牢牢把握了党对统一战线和社会主义事业的领导权。

在统一战线内部,代表不同阶级、阶层和群体的各种思想总要表现出来,并且力图去施加影响,如果不注重从思想政治上进行引导,就会降低领导水平,甚至在实际上放弃了党的领导作用。为此,在统一战线中努力克服两种倾向:一种是不重视思想政治引导,对党外人士的政治思想不关注,对无底线的言论开绿灯,对错误的思想政治观点不敢或不会批评;一种是思想政治引导方法简单粗暴,不善于运用谈心说理、循循善诱的方法阐明重大问题的原则立场,对党外人士居高临下、盛气凌人,要党外人士绝对服从自己。中国共产党通过加强思想政治引导,不断巩固统一战线团结奋斗的思想政治基础,始终保持了正确的政治方向,形成了团结、振奋、活跃的政治局面。正如习近平深刻指出的,“做好新形势下的统战工作,必须掌握规律、坚持原则、讲究方法,最根本的是要坚持党的领导”。

(2)政治基础:坚持高举爱国主义、社会主义旗帜。统一战线的团结和联合建立在共同的政治基础之上,没有共同的政治基础,统一战线就是一盘散沙。政治基础集中体现为奋斗目标和政治原则。奋斗目标是政治基础的集中体现,有了共同奋斗目标,团结联合才有恒久动力、前进方向;围绕共同目标奋斗,不同社会成员才能超越分歧、同心协力。政治原则是政治基础的内在要求,如果广泛联合不讲原则,对不合理的过分要求一概承认,对错误的东西不能坚持抵制,就会涣散统一战线,团结联合就会变成苟合与貌合。

政治基础在不同时期有不同的内涵。新民主主义革命时期,工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级为推翻“三座大山”、建立新中国而团结奋斗;新中国成立后,各阶级、各党派、各人民团体、各族各界人士,为建立社会主义制度协力并进;改革开放新时期,统一战线中的劳动者、建设者、爱国者,共同致力坚持和发展中国特色社会主义;新时代围绕建设现代化的社会主义国家、实现中华民族伟大复兴中国梦,凝聚海内外中华儿女的磅礴力量。

不同历史时期统一战线的政治基础虽然不同,但爱国主义和社会主义始终是两面高扬的旗帜。爱国主义作为千百年来形成的对祖国最深厚的感情,是统一战线的底蕴和底线。无论什么政党和团体,无论那个阶层和个人,如果连自己的祖国都不热爱,就失去了作为统一战线成员的起码资格,更不能成为中国共产党志同道合的同盟者。而只要热爱祖国,就有了团结联合的基础,就可以在求同存异过程协力共进。社会主义是中国共产党领导人民进行革命和建设的目标,是中国社会的发展方向,也是统一战线的政治方向。中国近现代历史证明,只有社会主义才能救中国,只有社会主义才能发展中国。坚持和发展社会主义关系中国的前途命运,也是最广大人民群众的根本利益所在。新民主主义革命时期,统一战线以新民主主义为政治目标,但它是建立社会主义的必要前提;改革开放后提出中国特色社会主义,虽然强调中国特色,本质还是坚持和发展社会主义。

由此可见,爱国主义与社会主义体现了统一战线的包容性和方向性,是广泛团结与政治导向的统一。在新时代,仍然要高举爱国主义和社会主义两面旗帜,作为统一战线团结奋斗的政治基础,以最广泛地团结海内外中华儿女,沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴。

(3)作用发挥:坚持围绕中心、服务大局。 统一战线作为中国共产党的总路线总政策的重要组成部分,作为党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝,始终是为实现党的总目标总任务服务的。坚持围绕中心、服务大局,则是统一战线服务党的目标任务的集中体现和内在要求。

统一战线在不同历史时期担负着不同的任务和内容,但其作用发挥始终是与党的中心任务和工作大局联系在一起。新民主主义革命时期,统一战线进行政党合作,联络友军,团结民主人士、知识分子和爱国华侨,开展敌军工作,都是为实现民族独立和人民解放而斗争。新中国成立初期,统一战线中各阶级、各政党、各人民团体和各方面成员,共同为巩固人民政权、恢复国民经济、进行土地改革和社会主义改造,都是为建立社会主义制度而努力。改革开放后,统一战线适应党和国家工作重点的战略转移,以经济建设为中心,围绕改革开放和现代化建设积极发挥作用。在新时代,统一战线紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,为夺取中国特色社会主义新胜利,实现中华民族伟大复兴中国梦凝心聚力。

 统一战线具有政治协商、参政议政、民主监督的重要职能,服从和服务党的中心任务和工作大局,始终是履行职能的着眼点和着力点。党和国家的工作重点进行战略转移后,统一战线成员紧紧围绕经济建设这个中心协商议政、建言献策;稳定是经济社会发展的基础,统一战线通过履行协商、议政和监督职能,着力协调关系、化解矛盾,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐;中国共产党发出打赢脱贫攻坚战的号召后,各民主党派等统一战线成员在协商议政中积极建言献策,对贫困地区进行智力支持和社会服务,并受中共中央委托,就脱贫攻坚进行专项监督;中共中央确立坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标后,促进改革举措落实、促进国家治理、促进制度完善,则成为统一战线的履职重点和主要内容。

实践证明,围绕中心、服务大局,是统一战线的优良传统,也是履行职能、发挥作用、体现价值的要旨。在新时代,统一战线只有围绕坚持和发展中国特色社会主义这个中心,服务“五位一体”和“四个全面”这个大局,为实现中华民族伟大复兴中国梦凝取人心、共识、智慧和力量,统一战线的重要法宝作用才能充分展现出来。

(4)工作主题:坚持大团结大联合。统一战线的根本职能和任务是凝聚人心、汇聚力量,而要实现这一要求,就必须实现最广泛的团结和联合。中国共产党领导是统一战线巩固发展的根本保证,而领导是以被领导者存在为前提的,不能成为“空军司”和“无兵司令”。这就要求必须坚持大团结大联合这个主题,把一切能够团结的人最大限度地团结联合起来,形成千千万万、浩浩荡荡的革命和建设大军,在党的领导下,为革命、建设和改革事业发展提供强大的力量支持。

从统一战线的历史发展看,大团结大联合始终是贯穿其中的一条主线。1937年建立的抗日民族统一战线,包括各党各界各军、工农兵学商一切爱国同胞,赞成抗日的大资产阶级、地主阶级分子也成为统一战线成员。抗战胜利后建立的人民民主统一战线,包括工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级、开明绅士、其他爱国分子、少数民族和海外华侨,不但和抗日民族统一战线规模同样广大,而且有更加深刻的基础。新中国成立后,毛泽东提出,“一切善意地向我们提意见的民主人士,我们都要团结”。改革开放新时期,邓小平明确提出,“只要不是反党反社会主义的,也要团结教育他们,发挥他们的专长,尊重他们的劳动,关心和热情帮助他们进步”。进入中国特色社会主义新时代,着眼实现中华民族伟大复兴中国梦,找到最大公约数,画出最大同心圆,爱国统一战线发展为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的更加广泛的联盟,形成了海内外中华儿女的大团结。

坚持大团结大联合的主题,必须坚决反对关门主义,绝不能搞“清一色”。土地革命战争时期,由于王明一伙在统一战线中搞“左”倾关门主义,认为民族资产阶级作为最危险的敌人,小资产阶级动摇背叛,对他们采取了排斥的政策,从而使革命力量受到很大削弱,导致革命失败和根据地丧失。毛泽东在新中国成立后多次讲到这个教训说,瑞金时期最纯洁了,结果办起事来十分困难,结果失败了。因此,真理不在“清一色”。中共中央多次下发文件,纠正多党合作和党外干部安排中的“清一色”思想。

新时代我国的社会结构发生深刻变化,新的社会群体和成员不断产生,社会成员的思想观念和利益诉求更加多样。只有坚持大团结大联合的主题,找到最大公约数,划出最大同心圆,才能把社会各方面成员团结在党的周围,为全面建设社会主义现代化国家广泛凝聚人心、汇聚磅礴力量。

(5)发展规律:坚持正确处理一致性和多样性关系。统一战线是一门科学,具有自身存在发展的特点和规律。新民主主义革命时期发生的一切联合、否认斗争的右倾投降主义,一切斗争、否认联合的“左”倾关门主义,新中国成立后统一战线经历的曲折和挫折,都与未能准确掌握正确处理一致性与多样性、“又团结又斗争”的基本特点和规律有关。毛泽东指出,“只有我们研究了与认识了它的规律性,我们才能有效地推动统一战线使之进入巩固发展之途,而为战争的胜利起其支柱的作用”。

统一战线是一致性和多样性的统一体。所谓多样性,就是构成统一战线的不同阶级、政党、民族、团体和社会各方面人士,以及这些人士具有的不同思想观念、价值取向、利益诉求和生活方式。所谓一致性,就是实现团结和联合必须在政治方向、政治目标和政治原则上形成的基本共识。多样性是统一战线的客观基础,没有多样性就没有必要建立统一战线;一致性是统一战线的内在要求,没有一致性统一战线就是一盘散沙。正如习近平总书记指出的,“只有一致性、没有多样性,或者只有多样性、没有一致性,都不能建立和发展统一战线”。

正确处理一致性和多样性关系的关键是求同存异。所谓求同,就是增强一致性;所谓求异,就是包容多样性。所以,正确处理一致性和多样性关系,一方面,要在政治目标、政治方向、政治原则上凝聚和扩大政治共识,不断巩固团结奋斗的思想政治基础;另一方面,要充分发扬民主、尊重包容差异,既求大同存小异,又求大同存大异,找到最大公约数,画出最大同心圆。但在团结和包容中,要贯彻团结——批评——团结的方针,要有政治底线,对违背政治目标、方向、原则的错误观点旗帜鲜明地进行批评和斗争,决不能让其以多样性名义大行其道。“过于追求一致性、过于放任多样性,结果都会动摇统一战线的基础”。只要“守住政治底线这个圆心,包容的多样性半径越长,画出的同心圆就越大”。

坚持正确处理一致性和多样性的关系,揭示了统一战线建立和发展的基本规律,为社会多样性发展条件下的统战工作提供了根本遵循。在新时代,一致性和多样性的矛盾仍是统一战线的基本矛盾,坚持正确处理一致性和多样性的关系是统一战线工作的方针,也是巩固发展统一战线、发挥功能作用需要深入研究解决的基本问题。

(6)内在动力:坚持尊重、照顾和维护同盟者利益。马克思指出,人们奋斗的一切,都与他们的利益有关。中国共产党领导归根到底是要使被领导者认识到自己的真正利益之所在,并奋起为之作斗争。统一战线既是一个政治共同体,也是一个利益共同体,致力共同事业、实现共同目标,构成了统一战线的共同利益,代表、反映和维护相关阶级、阶层和团体利益,构成了统一战线成员的自身利益。在推进革命、建设和改革事业发展中,中国共产党作为“三个代表”,既要维护、实现和发展包括同盟者在内的全体人民的共同利益,还要根据革命性质和任务的需要,尊重、照顾和维护同盟者的利益。这是实现党对统一战线领导的重要条件,也是统一战线成员为实现共同事业奋斗的重要动力。

照顾同盟者利益主要是经济利益和政治利益。经济利益是生存发展的基础,也是影响和决定政治思想的重要因素。中国共产党无论是进行社会变革、体制创新,还是经济调整、社会治理,都注重通过制定相应政策举措,适当照顾相关同盟者的经济利益。在新民主主义革命时期,对资本主义工商业实行公私兼顾、劳资两利的政策,促进私人资本主义发展。社会主义改造中,中国共产党对原工商业者实行“和平赎买”,对定息确定了“从简从宽”的原则,从而团结、争取和稳定了民族资产阶级,顺利建立了社会主义经济制度。

政治利益主要包括政治地位、政治权利和政治参与,集中体现在对党外人士的政治安排上,是照顾和维护同盟者利益的核心。新中国成立70年来,中共中央有关文件对民主党派、无党派人士等统一战线成员参加国家政权,实现有序政治参与,在国家政权机关、政治机构、人民团体、企事业单位担任领导职务,参与重要内事和外事活动等,制定了一系列政策规范,如明确党外人士在人大代表和政协委员中占一定的比例;民主党派“一个参加三个参与”的参政基本点;“保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权”等。党外人士在国家政权和社会主义民主政治建设中积极作为,成为社会主义民主政治的鲜明特色和独特优势。

尊重、照顾和维护同盟者利益,不仅增强了中国共产党的凝聚力和感召力,而且实现了统一战线充分反映所联系群众利益和促进实现共同利益的“双重功能”。新时代深化改革中,我国社会的利益矛盾更加突出,利益关系更加复杂,既要适应社会主义市场经济体制,推进尊重、照顾和维护同盟者利益创新发展,又要与维护、实现和发展人民利益交汇融合,为在中国共产党领导下实现人民群众对美好生活的新期待提供强大动能。

(7)基本方式:坚持广交、深交党外朋友。广交深交党外朋友,是统一战线实现团结联合的基本方式,也是开展思想政治工作、进行教育引导的重要途径。习近平总书记指出,统战工作做得好坏,要看交到的朋友多不多,合格不合格,够不够铁。在这方面,从毛泽东主席、周恩来总理等到习近平总书记,党的领导人为我们做出了光辉典范,并成为统一战线的优良传统。

广交党外朋友是大团结大联合的体现,只要对党和人民的事业有利,什么人都要交往。1945年毛泽东在重庆谈判期间,三次到特园与民盟领导人和民主人士会晤,并主动拜访国民党元老陈立夫。蒋介石惊呼,共产党把统战工作做到我们家里来了。周恩来一生中,从各民主党派、无党派人士、党外知识分子、工商界人士,到少数民族代表人士、宗教界代表人士、国民党原军政人员、末代皇帝爱新觉罗·溥仪,为我们党结交了大量的各方面的党外朋友。在同党外人士交往中,不忘老朋友,结交新朋友,多交好朋友。改革开放后,积极在港澳台同胞中联谊交友,广泛联系团结新一代党外代表人士。从而把方方面面党外人士紧密团结在党的周围,最大限度地凝聚了革命、建设和统一力量。

深交党外朋友是巩固发展发挥统一战线的内在要求,主要是长期交往,以心换心,使他们成为党的挚友和诤友。在同党外人士交往中,不是一时一事,而是一生一世;不是“酒肉朋友”、“露水夫妻”,而是相遇相知,肝胆相照。毛泽东与黄炎培几十年交往中,坦诚相见,道义相砥,既留下发人深醒的如何跳出历史周期率的“窑洞对”,还树立了一个党外人士为国家和人民事业说真话、建诤言的好榜样,并促进了中国共产党与民主党派、工商界的团结合作。习近平总书记与河北正定县党外人士、作家贾大山的终身交往,亦是感人肺腑,传为佳话。深交党外朋友,使我们党能够听到真话、实话,保持清醒头脑,进行民主决策,随时接受监督,更好推进党和人民事业的发展。

新时代统一战线的历史方位、性质特点、成员构成等都发生了重要变化,但广交深交党外朋友作为实现团结联合的基本方式没有变,作为统一战线的优良传统不能丢,作为做好党外人士思想政治工作的途径继续走。

(8)体制保障:坚持大统战工作格局。统一战线工作范围包括政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等方方面面,涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域,必须建立健全党总揽全局、协调各方的体制机制,全党全社会共同来做。江泽民指出,“建立和健全精干、统一、高效的统一战线工作机制,有利于加强党对统一战线的集中统一领导,有利于统战系统的协调配合和及时处理统战工作中的重大问题”。习近平总书记进一步明确,“要坚持党委统一领导、统战牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,形成工作合力”。

大统战工作格局是解决统一战线不统一的治本之策。一个时期以来,一些党政领导干部和相关部门缺乏大统战意识,“统一战线不统一”的问题比较突出,有的党委负责同志没有把统战工作当作份内事,党对统一战线的统一领导作用难以体现;有的相关单位、部门不认为本部门与统一战线有关,不积极主动做好相关统战工作;统战系统中一些单位,在工作中各自为政,缺乏协调配合,统战工作合力难以汇聚,全党全社会做统战工作的局面难以形成。只有构建大统战工作格局,把党的统一领导加强起来,把相关单位的责任明确下来,才能形成共同为实现党的目标任务协力奋斗的局面。

大统战工作格局是适应新时代新要求的必然之举。新时代世界面临百年未有之大变局,我国社会主要矛盾的深刻变化,改革发展任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,多元思想文化交流交融交锋前所未有,统一战线凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识的工作更加艰巨繁重。统一战线要着眼党的初心和使命,更好服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,就必须在党委统一领导下,集中优化配置统一战线资源,形成全党全社会做统战工作的强大合力。

大统战工作格局是推动构建人类命运共同体的内在要求。随着经济全球化的深入发展,各国都成为这个世界不可分割的“地球村”,需要面对的人类共同性问题越来越多。习近平总书记提出的构建人类命运共同体,顺应了人类和平发展的共同愿望,反映了中华文明天下一家的和平精神,也体现了中国共产党为人类和平发展做贡献的使命担当。统一战线无论是积极促进‘一带一路’国际合作,还是探索在新型国际关系的基础上建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系,搭建多种形式、多种层次的国际交流合作网络,都需要探索和形成具有国际性的大统战的新形式新平台,在促进国际交流合作、建立新型国际关系中发挥独特优势和作用。

因此,新时代统一战线要为实现党的初心和使命凝心聚力,就必须坚持大统战工作格局,加强党的集中统一领导,发挥统战工作领导的小组的作用,形成全党全社会推动统一战线巩固发展和统战工作守正创新的强大合力。

三、加深理解《条例》对各领域统战工作的理论创新

《条例》在制定和修改完善中,一个很大的特点,就是充分体现习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,着眼实现党的初心和使命,适应新时代形势、目标和的需要,进行理论创新、政策创新和制度创新。这里,主要就相关领域一些重要的理论政策创新进行探讨和交流。

(1)中国特色社会主义新型政党制度。这是《条例》对我国政党制度的科学概括。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,如何概括其性质特点呢?我们党有一个不断深化认识的过程。1989年,中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出,我国政党制度“是我国的一项基本政治制度”,“是符合中国国情的社会主义政党制度”。2005年,中共中央《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出,我国政党制度“是我国的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度”。“符合国情”改为“具有中国特色”。2018年3月,习近平总书记看望并参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员讨论中,对中国政党制度作了深刻论述,首次明确提出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。并从“能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益”、“为着共同目标而奋斗”,“推动决策科学化民主化”,三个方面对新在那里作了深刻论述。在此基础上,《条例》把我国政党制度明确表述为:“中国特色社会主义新型政党制度”。这个表述有两个关键词,一个是中国特色社会主义,即它的根本性质是社会主义的政党制度;一个是新型,即它不是从中国封建社会政治制度的继承,不是对西方政党制度的移植,也不是对苏联东欧社会主义国家政党制度的仿效,而是中国人民的伟大创造。具体讲,就是创造了一个新的政党制度类型,创造了一个新的参政和执政模式,创造了一个新的政党关系,创造了一个新的民主实现形式,创造了一个新的国家治理方式,是世界政治文明大花园中具有独具风采的中国花朵。

(2)中国特色社会主义参政党。《条例》明确,民主党派“是是中国特色社会主义参政党”。习近平总书记在十九大报告中提出,“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党履行职能”。2019年中共中央专门制定文件,就协助民主党派加强中国特色社会主义参政党建设提出要求。

中国特色社会主义参政党是对民主党派性质的最新界定,也是多党合作理论的重要创新。民主党派的性质界定,是多党合作理论的基本问题,也是确立民主党派在多党合作中基本定位、明确基本政策、发挥职能作用、进行自身建设的重要依据。在多党合作中,随着我国经济社会关系和阶级关系的深刻变化、多党合作的深入推进和民主党派的发展进步,民主党派的性质先后发生了4次重要变化,每次变化都给民主党派作用发挥赋予新的内涵。

民主党派是中国特色社会主义参政党,是对民主党派历史性进步的充分肯定,深刻揭示了我国民主党派的社会主义政党的性质,使新时代的多党合作站在新的历史起点之上。它既要求民主党派在中国特色社会主义新时代,要始终同中国共产党站在一起、想在一起、干在一起,努力成为中国特色社会主义的实践者、维护者和捍卫者,成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。也要求我们党支持民主党派按照中国特色社会主义参政党履行职能,协助民主党派全面加强中国特色社会主义参政党建设。

(3)铸牢中华民族共同体意识。我国是个多民族国家,团结是各民族的生命线,也是党和人民事业取得胜利的基本保障。做好民族团结工作的思想基础是什么?《条例》试行中提出,“坚持打牢中华民族共同体的思想基础”。这次正式印发时,则进一步强化,提出“以铸牢中华民族共同体意识为主线”。在这里,打牢思想基础变为工作主线。这是民族工作理论的重要创新,也是正确处理民族关系的治本之策。

为什么突出强调中华民族共同体意识?这是因为加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,其中最基本最重要的就是积极培养中华民族共同体意识。我国有56个民族,每个民族尽管发展历史不同、语言风俗习惯不同、发展程度不同,但都是在中华民族这个共同体中生长起来的,都为中华民族的最终形成作出自己的贡献,也都是中华民族不可分割的一部分。正如费孝通先生概括的,中华民族多元一体是我国民族最根本的特点。

在新时代,增强民族团结,防止民族分裂,使各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,最根本的就是铸牢中华民族共同体意识,增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的“五个”认同。这是新时代民族团结的政治基础,也是根治影响民族团结“固疾”的灵丹妙药。长期以来,影响民族团结的毒瘤主要有两个,一个是大汉族主义,一个是地方民族主义。其共同的根源,就是缺乏中华民族共同体意识,没有把中华民族作为共同家园,只强调强化本民族的利益。因此,新时代加强民族团结,巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,就要把铸牢中华民族共同体意识作为主线,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的“五个认同”,使各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展。

(4)坚持宗教的中国化方向。《条例》提出,坚持我国宗教中国化方向。这是我国宗教工作的根本方向和主要路径。宗教问题是世界性的热点、难点问题。对于中国共产党这样一个坚持唯物主义无神论的执政党,在中国特色社会主义新时代,如何正确认识和处理宗教问题,尤为复杂和重要。经过长期实践,我们党形成了社会主义条件下对宗教的基本理论政策,集中体现在对宗教工作的基本方针上,即全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。这个方针核心和要旨,就是与社会主义社会相适应。宗教如何与社会主义社会相适应?习近平总书记明确指出,宗教与社会主义社会相适应,必须坚持中国化。在十九大报告中进一步提出,坚持我国宗教的中国化方向。

中国化是对我国宗教发展规律的深刻总结。宗教与所在社会相适应是宗教生存发展的趋势和规律。我国佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教五个全国性宗教,除道教是本土的,其他都是从国外传入的,长则一千多年、短的也有几百年历史,他们之所以能在我国和谐共处和发展,就是经过了一个中国化过程。

中国化在新时代具有现实针对性。由于多种因素,我国宗教中仍然存在并将不时出现一些与中国化方向不符合、与社会主义社会不适应的东西。如有的基督徒鼓吹“普世教会”,认为“只能听神的,不能听人的”,拒绝政府依法管理;一些天主教神职人员“圣统制”思想严重,秉承梵蒂冈指令,妄图实现与梵蒂冈的“合一共融”,背离我国宗教坚持独立自主自办的原则;有的地方伊斯兰教出现极端化苗头,一些穆斯林盲目追随、刻意模仿境外,清真寺讲究沙特风格,衣着仿照中东样式等,都是与中国化方向背道而驰的。

如何坚持宗教中国化方向?一是要用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润我国各种宗教,支持宗教界对宗教思想、教规教义作出符合时代进步要求的阐释,坚决抵御和防范西方意识形态渗透;二是要把握宗教社会作用两重性规律,因势利导、趋利避害,充分发挥宗教界在促进经济发展、社会和谐中的积极作用;三是要适应依法治国方略,提高宗教管理的法治化水平;四是要培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的代表人士,在宗教与社会主义社会相适应和中国化过程中示范和促进作用;五是要建立健康的宗教关系,主要包括政教关系,宗教与社会的关系,各宗教之间的关系,信教群众与不信教群众的关系,中国宗教与世界宗教的关系。

(5)对非公有制经济人士坚持信任、团结、服务、引导、教育的方针。《条例》指出,“全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针”。这是对1991年中央15号文件提出的八字方针的重要完善和发展,核心是正确对待非公有制经济人士。

非公有制经济人士在改革开放后一出现,对他们的认识立即成为社会热点,特别是有的人错误地把非公有制经济人士与过去的资本家相等同,甚至当作新生的资产阶级。对此,1991年中央15号文件明确,不能把非公有制经济人士与原工商业者等同起来,对他们进行社会主义改造,而要采取团结、帮助、引导、教育的方针。但是,对非公有制经济人士的政治属性,社会上仍然存在严重分歧,有的说是劳动者,有的说是剥削者。中央经过充分论证,2001年江泽民七一讲话和党的十六大明确,非公有制经济人士是中国特色社会主义事业的建设者,从根本上解决了这个问题。针对一些地方对非公有制企业发展中遇到的困难积极主动帮助解决不够,2012年,中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》中,又把八字方针中的“帮助”改为“服务”,以更好促进实现两个健康。但是,由于受传统观念和“左”的思想影响,加之一些非公有制经济人士不够检点,一些人对非公有制经济、非公有制企业、非公有制经济人士,总是持怀疑、短期、担心态度,缺乏基本的信任。为此,2018年11月,习近平总书记在民营企业座谈会上明确提出,民营企业家是自己人。中共中央专门就做好新时代民营经济人士统战工作下发文件,突出强调对非公有制经济经济人士的信任,指出民营企业家是自己人,民营经济是社会主义经济基础的重要组成部分,在我国经济发展中将长期存在,并把“八字方针”完善发展为信任、团结、服务、引导、教育“十字方针”,将“信任”居于首位。这里需要说明的是,对非公有制经济人士的信任是政治上的,并不是说讲信任就不需要对企业进行管理监督了,就不需要对人教育引导了,更不能谈非公色变,不能讲非公有制经济人士,把理论政策中的非公有制经济人士一律改为民营经济人士。因此,对非公有制经济人士既要信任,作为自己人,又要教育引导,促进健康成长。